俄罗斯远东地区是中国境外农业开发的重点区域之一,具备发展农业的良好自然条件、区位交通条件和政策环境,在国家强化粮食安全保障、进一步推动农业“走出去”以及俄罗斯增强其农产品自给能力的背景下,该地区农业开发具有良好的前景。但在俄罗斯远东农业开发过程中,也存在生产资料供给难、大型农机具购置限制多、人才科技支撑不足、内外部竞争激烈、政策障碍多等现实困境。针对以上问题,本文提出了拓宽投资领域、加强政策扶持、培育龙头、加强政府间协调和加强研究培训等建议。

俄罗斯远东地区1紧邻中国东北,土地资源丰富,气候条件与中国东北地区相似,公路铁路与中国相通,具备发展农业的良好条件。自20世纪90年代以来,大批中国企业和农民到该地区投资农业, 目前已成为与东南亚、巴西、阿根廷和撒哈拉以南非洲并列的中国4大对外农业开发目的地之一。滨海边疆区地处俄罗斯东南部,与中国黑龙江、吉林省接壤, 面积16.47万km2, 下辖22个市政区 (县),首府符拉迪沃斯托克 (海参崴),常住总人口194.29万人。滨海边疆区是俄罗斯远东最重要的农产品产区,同时也是中国在俄罗斯远东地区农业开发最密集的地区。以该地区作为典型案例研究中国对俄罗斯远东农业开发情况,有很强的代表性。

笔者于2014年年初赴滨海边疆区进行了实地调研,先后走访了多个中资农场、养殖场、农产品贸易市场,获得了大量翔实的第一手资料。

1对滨海边疆区农业开发现状及前景

1.1滨海边疆区农业概况

农业是滨海边疆区 (以下简称边区)经济的重要组成部分。近年来,随着俄罗斯对远东地区扶持力度的不断加大和国外投资的不断增加,边区农业快速发展,2011年边区农业生产总值达到15.93亿美元,比2007年增长114.8%,农业占边区生产总值的比重为8.92%;其中,种植业生产总值5.23亿美元、畜牧业生产总值3.15亿美元、海洋渔业生产总值7.55亿美元。

边区种植业以大豆和粮食作物为主。2011年, 边区农作物总播种面积34.08万hm2,其中大豆占43.0%,春播的水 稻、 麦类和玉 米等粮食 作物占30.3%,其余主要为牧草等饲料作物和马铃薯等蔬菜,分别占总播种面积的13.9%和12.8%。大豆、 粮食、饲料和蔬菜等主 要农产品 产量105.93万t, 比2007年增长45.21%。

边区畜牧业以生猪、牛和家禽养殖为主。其中, 肉鸡、蛋鸡等家禽存栏量从2007年的295.31万只增加到431.4万只;牲畜存栏量从16.78万头增加到18.51万头,生猪和牛存栏量分别占牲畜存栏量的49.32% 和33.12%,此外还有 一定数量 的羊和马,两者合计共占牲畜存栏量的17.56%。2011年边区肉类和牛奶 产量分别 为3.72万和10.68万t, 分别比2007年增长27.0%和-4.9%。

1.2中国对滨海边疆区农业开发现状

(1)开发规模不断扩大。据黑龙江省农业委员会统计,全省34个县 (市) 在边区投 资,建立粮食、蔬菜种植基地、畜牧养殖基地和农产品加工基地158个,开发耕地面积48万hm2,是2005年的3.8倍,其中耕地面积4 000hm2以上基地10个,劳务输出累计5万多人次,过境大型农机具1万余台 (件)。

(2)开发主体和经营方式多元。黑龙江省在边区从事规模化农业开发企业有62家,其中,粮食种植企业28家、畜牧养殖企业12家、综合型经营企业22家;按照企业性质分,国有企业10家,其余为私营和股份合作企业。此外,还有一大批农村种养大户和农民专业合作社在边区从事农业开发。

(3)开发领域不断扩大。农业开发的领域从过去的大豆 和蔬菜种 植,拓展到大 豆、玉米、水稻、 小麦等主粮作物种植,以及生猪、肉牛和禽类养殖、 粮食加工、饲料加工、仓储等领域。据黑龙江省农业委员会统计,2012年境外共种植大豆32万hm2、 玉米6万hm2、 水稻5.33万hm2、 蔬菜3.33万hm2。存栏生猪8万头、肉牛2 000头、家禽5万余只。

(4)政府支持力度不断加大。利用州 (省)政府间协调会晤机制,为境外农业开发企业争取优惠政策,协调解决农业开发合作中的实际问题。黑龙江省农业委员会自2007年起,每年拿出1 000万元扶持境外农业开发项目,重点支持开发25个 “中俄罗斯农业合作示范园区”,牡丹江市政府和黑龙江农垦总局还灵活地实施了境外农机具购置补贴政策。

1.3滨海边疆区农业开发的优势

(1) 土地土壤 条件优越。边区土地 资源丰富, 土地总面积1 647万hm2,其中森林占71.83%;农用地面积210万hm2,其中已开 垦耕地面 积67万hm2,占农用地面积的31.90%,其余主要为可开垦的草场,约143万hm2。耕地多位 于低丘和 平原, 地形平缓,且集中连片,适宜大规模机械化作业和农田自然排水。土壤以黑土为主,土层深厚,耕性良好,土壤肥沃, 有机质含 量3.5% ~6%。 由于80%的耕地近20年处于撂荒状态,土壤的清洁性明显好于中国黑龙江省。

(2)气候条件适宜。边区气候与黑龙江省南部的第一积温带同属温带季风气候,但由于边区临近日本海,气候带有一定的海洋性气候特征。年平均气温5.3℃,年有效积 温2 800℃,全年无霜 期140天左右;4~9月昼夜平均温差14℃,比黑龙江省高3℃;全年日照时数2 630h, 高于黑龙 江省平均 水平,50%以上的辐射量集中在5~9月;年平均降水量590mm,76.9%集中在5~9月。当地的热量和降水条件可满足大豆、玉米、水稻等作物生长需要, 昼夜温差大,有利于提高作物产量和品质。

(3)对外交通便利。边区是俄罗斯远东交通条件最好的地 区。 西伯利亚 大铁路 (年运输能 力1亿t)和贝加尔—阿穆尔铁路 (年运输能力1 250万t)通往俄罗斯腹地,俄罗斯远东铁路通过绥芬河口岸与中国铁路连接,目前黑龙江农垦总局正积极推进虎林至列索扎沃斯克铁路建设,未来农产品进入中国的铁路通道将增加到2条。边区是俄罗斯远东海运能力最集中的地区,共有海参崴港、纳霍德卡港、东方港等16个大小海港,其中纳霍德卡港年吞吐能力2 900万t,海参崴港年吞吐能力660万t,农产品可通过海运抵达中国和世界其他 国家和地 区。 此外,吉林投资集团公司正在边区和临近的朝鲜建设扎鲁比诺和罗先粮食专用港,随着粮食专用港的建成使用,边区粮食运输能力将大幅提高。

(4)农业开发成 本低。边区土地 租赁 (购买) 成本较低,2013年某大型企业在乌苏里斯克附近租赁土地的平均价格为每年每公顷17.88美元,远低于中国流转土地租金。边区农业开发无需大规模的土壤改良,基本不需要建设灌溉设施,大部分土地不需要建设排水设施,当地田间道路和农田防护林也相对完善,这就可以大幅减少农业开发的设施工程投入。较低的农业开发成本,使得边区与中国相比生产的农产品具有明显的成本优势。在对当地多个企业调研分析后发现,当地大豆和玉米包含种植成本、产后运输处理和相关费用的成本每吨分别约为313.64和130.40美元,分别大幅低于2012年黑龙江省大豆和 玉米每吨658.1和265.54美元的成 本。

(5)宏观环境不断改善。中俄两国战略协作伙伴关系不断发展,边界问题已彻底解决,2014年发生的乌克兰危机引发西方国家对俄罗斯制裁,俄罗斯与中国合作的意愿进一步加强。稳定发展的双边关系,为中国在俄罗斯远东农业开发提供了根本保证。俄罗斯对农业的支持力度将不断加大,《国家农业发展纲 要 (2013—2020年)》 提出,安排700亿美元以上的资金用于扶持农业发展,并对重点畜种和农作物给予补贴和政府贷款。近年来俄罗斯加快远东地区开发,并将远东地区开发纳入国家长期发展战略,2013年出台的 《2025年前远东和贝加尔地区国家发展规划》提出完善铁路和公路网等基础设施,大力引进和培育人才,积极吸引私人和国外投资,并将农业作为重点开发领域。两国关系的稳定发展,俄罗斯不断加大对远东和农业开发的支持力度,为中国在俄罗斯远东农业开发创造了良好的宏观环境。

1.4滨海边疆区农业开发的前景

(1)保障国家粮食安全需要进一步推动边区农业开发。自2004年以来中国粮食产量实现连续增长,粮食综合生产能力和粮食安全保障能力持续提升。但是,在水土资源约束不断加大,粮食生产造成的污染日益严重的情况下,如何保证粮食持续增产,成为当前中国粮食生产面临的重大问题。这就对建设中国境外粮食保障基地提出了更加迫切的需求。在这种背景下,以边区为代表的俄罗斯远东地区,由于其丰富的水土资源、良好的气候条件和紧邻中国东北地区的区位条件,必将成为中国未来建设境外粮食保障基地的重要区域。

(2)中国农业 “走出去”需要进一步推动边区农业开发。当前中国农业发展也进入了 “新常态”, 国内农业生产成本快速上涨,粮食、油料等主要农产品价格高于国际市场价格,消费者农产品的需求从数量向质量转变,农资、农机等产业国内需求放缓,这些问题的解决要求中国农业 “走出去”,建立境外优质农产品生产基地,同时为国内相关产业提供新的市场。在俄罗斯 方面,远东地区 由于资金、 技术、劳动力和先进装备不足,优越的农业潜力并未转变为现实的农业 生产能力。要振兴远 东地区, 俄罗斯需要其 他国家的 合作开发。 在中国有 农业 “走出去”的需求、俄罗斯需要引进其他国家投资的情况下,以边区为代表的远东地区就成为双方合作的交汇点。

(3)缓解俄罗斯农产品供应需要进一步推动边区农业开发。俄罗斯是传统的农产品进口大国,每年需要进口大量的大豆、玉米、肉类、蔬菜等农产品,主要进口来源为欧盟、美国、中国、乌克兰等。 乌克兰危机导致西方国家出台了对俄罗斯农产品出口禁令,乌克兰未来也有可能限制农产品向俄罗斯出口。在这种情况下,俄罗斯将更加注重本国农业开发,提高主要农产品自给率。远东的滨海边疆区、 阿穆尔州等地区由于具备农业开发的优越条件,必将成为未来俄罗斯实施本国农产品替代战略的重点区域。

2对俄罗斯远东农业开发的现实困境

2.1生产资料供给难

(1)优质种子不足。边区本地的大豆种子主要是金星和滨海系列,玉米种子 主要有斯 拉维杨卡、 尤让卡等。调查发现,这些当地品种大致相当于中国20世纪60年代水平,生产潜力、产品品质等生产性能较差,无法满足中国企业需求。但由于中国和俄罗斯均严格限制种子进出口,中国企业所需种子大部分在中国采购,然后通过灰色通关进入边区。 使用未经许可的种子对中国企业经营构成巨大的潜在风险。

(2)化肥价格高。边区没有大型化肥生产企业, 所需化肥主要从乌拉尔和西伯利亚地区输入,运输距离多在3 000km以上,这就极大地增加了化肥成本。据调查,边区除钾肥价格低于中国外,常用的氮肥、磷肥和三元 素复合肥 价格均高 于中国 (表1)。对于进口化肥,则需缴纳200%的关税。